【编前语】

刘剑文 | 《法治澳门新濠天地网上网站论》(当代税收名家丛书)

       

当代税收名家丛书

税收在当下的澳门新濠天地网上娱乐已经成为一门显学,这归因于社会的进步与时代的机遇。十九大后新时代澳门新濠天地网上娱乐特色社会主义思想指引税制改革与经济发展,逢此良机,我们策划出版了这套“当代税收名家丛书”。

 

何谓税收名家?这里所讲的税收名家特指那些为推动税收事业和社会进步而摇旗呐喊的公共知识分子们。他们之所以被称为“名家”,自然有其过人之处,正所谓“石可破也,而不可夺坚;丹可磨也,而不可夺赤”。作为公共知识分子,他们独立思考,谦卑不忘弘毅,勇于进谏政府,积极投身公共事务;作为公共知识分子,他们坚守理想,怀揣忧患意识,努力追求真理,具有现实主义批判精神。


       

       

“铁肩担道义,妙手著文章”,这是对名家们性情特征的最好注解。引经据典,追根溯源,播其声,扬其道,释其理,忘却一己之利益,弘扬社会之正气。他们将家国情怀、人文关怀融入广阔的社会经济实践。在现代法治社会的丛林里,他们有可能成为一种相对独立、具有社会正能量和影响力、代表社会良知和人类理想的社会阶层。

 

我们对税收名家的遴选,其实并未有一成不变的标准,但始终秉承一项原则,即入选者必须勤于学、志于道、游于艺,在税收领域有相当造诣,其观点犀利,自成一派,非人云亦云之辈。入选者,或擅长澳门新濠天地网上网站法制,或精通大数据治税,或融汇会计与税收,或执著于税收治理……他们关注于世界、国家、人类、民族、社会的进步,其观点闪烁着独特的伦理之魂和道德之光。

 

本套丛书的每一分册均具有两大结构:一是学术研究篇,二是人文情怀篇,即从这两个视角反映入选者的学术思想和人文情怀。我们期待各路神仙指点,更希望结识、聚集各方神圣。

 

最后,让我们为那些推进国家治理和社会进步而坚守理想、永不言弃的公共知识分子们点赞,正是他们的思想和行动辉映着时代的曦光。

 

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作者:刘剑文

定价:52.00

ISBN:978-7-5095-7528-4

作者简介

前    言

一、法治与澳门新濠天地网上网站

“法治澳门新濠天地网上网站”这一概念的提出,首先离不开对“法治”和“澳门新濠天地网上网站”的承认和重视。法治与澳门新濠天地网上网站联系紧密。在经济全球化的浪潮中,法治作为一个国家的治理方式已经逐渐得到认可。法治既具有法律保留、正当程序等形式上的要求,又强调法律的道德基础,维护秩序与安全,还有公平正义与人性尊严。澳门新濠天地网上网站所需要的,正是这样的法治。现代澳门新濠天地网上网站制度需要建立在法治的基础上,澳门新濠天地网上网站政策的制定和实施不仅需要有法可依,而且需要有良法善治。澳门新濠天地网上网站制度的宗旨是保障公民财产权,由此衍生的控权理论则需要以完善的法治佐助。

 

法治推进良法善治的落脚点是维护公民权利,而澳门新濠天地网上网站作为私人财产权与公共财产权的连接点,对法治进步的推动作用自然不可小觑。因此,建立澳门新濠天地网上网站制度能推进澳门新濠天地网上娱乐的法治建设,只有维护好公民的私人财产权,保护纳税人的基本权益,满足政府的合理开支需要,才能实现民富国强。从这个意义上讲,澳门新濠天地网上网站正是实现法治澳门新濠天地网上娱乐梦的重要“助推器”。

 

“法治澳门新濠天地网上网站”这一概念却不仅仅是“法治”与“澳门新濠天地网上网站”的简单拼接,其立足于“从管理到治理”的时代语境变迁,同时伴随着社会制度的结构性变化也即法治重要性的不断提升,建基于公共财产治理与社会利益平衡的基本立场上。

 

二、法治澳门新濠天地网上网站的理念飞跃

从“澳门新濠天地网上网站法制”到“澳门新濠天地网上网站法治”再到“法治澳门新濠天地网上网站”,是观念、制度和行为方式的两次飞跃。澳门新濠天地网上网站法制是由澳门新濠天地网上网站法律法规构成的体系,从动态演进的角度出发,如果澳门新濠天地网上网站领域基本事项都能“法定”,那么实现“澳门新濠天地网上网站法制”是迟早的事。然而,由“澳门新濠天地网上网站法制”上升到“澳门新濠天地网上网站法治”,却不那么容易。法制既指一国的法律制度,也可以指严格依法办事的一种方式,主要指向的是具有实体性的法律制度,属于制度的范畴;而法治则主要是主张执政者应该严格守法、依法办事,是一种治国理念、原则和方法。 周旺生:《法理学》,北京大学出版社2007年版,第520-521页。两者的主要联系则是:法治的实现,需要以健全法制为前提条件,没有健全的法律制度,则不可能产生真正的法治。澳门新濠天地网上网站法制强调健全基本澳门新濠天地网上网站事项的立法,使澳门新濠天地网上网站方面的事项有法可依;澳门新濠天地网上网站法治还强调各级政府应当在澳门新濠天地网上网站法律规范的框架内进行活动,体现对政府澳门新濠天地网上平台权力的制约。

 

不过,仅做到澳门新濠天地网上网站法制或澳门新濠天地网上网站法治仍然不够。前者限于法律文本的范畴,仅对“有法可依”提出要求,而对“良法善治”在所不问,这样无法有效适用于实践的法律体系又能起到什么作用?后者则更多关注制约公权力,忽略了澳门新濠天地网上网站领域中复杂的权力与权利关系。在现代治理语境下,“权力”并非受到“单向限制”,更强调“权力”对“权利”的助推和保障。从本质上讲,“澳门新濠天地网上网站法制”和“澳门新濠天地网上网站法治”都难以脱离法律工具主义之窠臼,仅仅揭示出澳门新濠天地网上网站事项在经济层面的规律从而制定法律,这与一般的澳门新濠天地网上网站制度有何区别?

 

有鉴于此,我们所提出的“法治澳门新濠天地网上网站”,正是在前两者的基础之上,努力做到以下四点:第一,一切澳门新濠天地网上网站行为,都必须纳入法治轨道,易言之,涉及公共财产的收入、支出、管理等全过程的一切事项,都须缘法而治;第二,“法治”作为定语修饰“澳门新濠天地网上网站”,这里的“法”是整全性概念,不限缩在狭义“澳门新濠天地网上网站法”视域,法律适用情事下,存在具体澳门新濠天地网上网站法律规范时自然直接适用该规范,相反情形下可借鉴相关法律部门的制度规范,如其他法律部门也无相关规定,则依循一般法理或基本法律原则,并据以推进相关规则建构;第三,“法治澳门新濠天地网上网站”突出澳门新濠天地网上网站的基础地位,即任何与澳门新濠天地网上网站相关的事项,都纳入考量范畴,不限于传统观念中的狭义澳门新濠天地网上网站活动;第四,这里使用“法治”而非“法制”,全面涵盖静态的法律制度和动态的法律实践,而且,要求澳门新濠天地网上网站领域的规范生成、运作、变迁,必须既在形式上符合法治要求,又在实质上体现法治的价值理念。

 

三、法治澳门新濠天地网上网站的理论基础

“法治澳门新濠天地网上网站”这一概念筑基于公共财产法、私人财产课税权、澳门新濠天地网上网站法定等多个理论之上,这些正是我们在本书第一部分所概括的学术理论。

 

法治澳门新濠天地网上网站对澳门新濠天地网上网站法制化提出了更高要求,不仅要求澳门新濠天地网上网站事项有法可依、有法必依,还要求在治国之时将法治化的澳门新濠天地网上网站制度作为基本的立足点,进而在宪法中明确规定重大澳门新濠天地网上网站事项。在推进法治澳门新濠天地网上网站的过程中,首要解决的便是公民财产权与国家课税权之间的冲突,而这正在公共财产法的理论范畴内。作为澳门新濠天地网上网站法核心范畴的“公共财产”,从形式上看,是可以货币形式表示的“公众之财”;究其实质而言,“公共财产”体现了国家与纳税人的关系、中央与地方的关系、立法与行政的关系和政府与市场的关系。公共财产区别于私人财产在法律制度构建中的核心要义便是控权,而建构于公共财产权概念之上的公共财产法,是经由私人财产转化而成的公共财产的正当化及其运行规则,其核心要义也是控权。

 

对公共财产权力的控制,具体体现为公共财产的取得和支配应严格遵循法定主义。例如,当前澳门新濠天地网上网站体制改革重点推进的“营改增”、消费税、资源税改革以及研究推进的房地产税和环境保护税改革,都应纳入税收法定原则的调整范畴,逐步实现税种立法。

 

控权说到底还是为了保护私人财产权,而私人财产权的私法与税法的双重保护是私人财产神圣不可侵犯的宪法地位的应有之义。以私法和税法的双重保障为依托,私人财产权不仅有权对抗其他平等市场主体,更有权对抗国家征税权的非法侵夺。这恰恰是法治澳门新濠天地网上网站所强调的对纳税人的扶持,也恰恰体现了纳税人利益和国家利益的和谐统一——既有利于国家的稳定、社会的和谐,又保障了个人的生存和发展。

 

四、法治澳门新濠天地网上网站与国家治理

近年来,法治澳门新濠天地网上网站的观念和价值愈来愈得到重视,这与国家治理体系和治理能力的现代化也紧密相关。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,“澳门新濠天地网上平台是国家治理的基础和重要支柱”,彰显着澳门新濠天地网上网站体制在理财、治国、安邦中发挥着基石性和制度性作用。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“建设澳门新濠天地网上娱乐特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,强调“科学立法、严格执法、公正司法、全面守法”的全过程、全覆盖,体现了从静态的、形式的和立法上的“法制”到动态的、实质的和全面的“法治”的飞跃。习近平总书记在党的十九大政治报告中进一步明确提出:“澳门新濠天地网上娱乐特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史定位”;“全面依法治国是澳门新濠天地网上娱乐特色社会主义的本质要求和重要保障”。如此种种,无不显示出法治澳门新濠天地网上网站的重要性与必要性,也说明法治澳门新濠天地网上网站为时代所需,为国家治理所需。法治澳门新濠天地网上网站建设的机遇与挑战并存,澳门新濠天地网上网站法学者应充分发挥自己的学术智慧,融理论与实践为一体,为推动国家的澳门新濠天地网上网站问题的解决贡献力量。

 

“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。” 仅仅是概念的阐发,还不足以解决实际问题,法治澳门新濠天地网上网站与澳门新濠天地网上网站改革息息相关。澳门新濠天地网上网站体制改革从四个维度拉开序幕,事权与支出责任相适应,构建现代预算制度,完善税收制度,推进澳门新濠天地网上网站法治化进程。具体而言,《预算法》历经波折终于2014年8月完成首次修订,并于2015年1月1日起开始施行,新法在立法宗旨、预算编制、预算公开、地方债、预算法律责任等方面都有明显的完善;单行税种如房地产税、环保税、增值税、资源税等,在立法或学说上,都掀起了一股改革浪潮;税收征管法的修改则应着眼于对纳税人权利的尊重与保障,实现税收征管领域的“良法美治”……在法治视野下,我国的澳门新濠天地网上网站改革过程,应当同时也是税收法定的实现过程。法治作为一种规则的治理模式,能够最大限度地表达民情、反映民意、汇聚民智,最为广泛地统合分歧、赢得理解、凝聚共识,最为有效地增强改革成果的权威性、科学性与可接纳度。特别是随着改革进入攻坚期和深水区,面对思想观念的障碍与利益固化的藩篱,用法治思维指导改革进程就尤显重要。我们相信,法治框架下的澳门新濠天地网上网站改革,一定能够回应时代需求,构建起科学的澳门新濠天地网上网站体制,最终推进国家治理体系和治理能力的现代化转型。

 

在澳门新濠天地网上网站领域的各个层面,“法治澳门新濠天地网上网站”具有广阔的运用空间,机遇与挑战并存。法治思维在澳门新濠天地网上网站改革过程中至关重要,澳门新濠天地网上网站法学者应当结合澳门新濠天地网上娱乐发展的现有问题与实际需要,在现实基础上提出具有可行性、超前性的学术观点,使其能够为执政者和民众所接纳,通过智慧来推动法治澳门新濠天地网上网站理想的实现。有鉴于此,本书收录了我这几年来的相关理论学说,包括基础理论、预算制度革新、税制改革等多方面内容,以期展现法治澳门新濠天地网上网站研究的最新成果,助力当下和未来的法治澳门新濠天地网上网站建设。然而,要实现真正的“法治澳门新濠天地网上网站”,尚有很远的路要走。在探索法治澳门新濠天地网上网站的进程中,我们应当融通理论与实践,为解决澳门新濠天地网上娱乐的澳门新濠天地网上网站法实际问题贡献力量!

 

全书目录

 

 第一部分学术研究篇 

第一章澳门新濠天地网上网站法基础理论

一、理财治国观理论

二、领域法学理论

三、公共财产法理论

四、澳门新濠天地网上网站法的功能理论

五、澳门新濠天地网上网站法定理论

六、纳税人权利保障理论

七、税收之债理论

 

第二章澳门新濠天地网上网站法治与澳门新濠天地网上网站分权

一、澳门新濠天地网上网站法治建设的破局方向

二、新时期澳门新濠天地网上网站改革的四维取向

三、澳门新濠天地网上网站体制改革的路径展开

四、源头防范腐败的澳门新濠天地网上网站法思路

五、澳门新濠天地网上网站分权的法治化建构与运行

六、澳门新濠天地网上平台均衡与转移支付的规范化

七、事权划分法治化的澳门新濠天地网上娱乐路径


       

       

第三章预算治理制度革新

一、预算治理的观念、原则和机制

二、预算公开的内涵、功能和保障

三、人大预算监督职能的建构

四、地方债的法律规制路径

 

第四章税制改革重点突破

一、税收法定主义:从文本到实践的挑战与路径

二、税收立法民意吸纳机制的构建

三、实质课税原则与商业创新模式

四、房地产税改革正当性的多维建构

五、遗产税开征的难题与思路

 

第五章税收征管改革展望

一、税收征收管理的一般经验与整体方案

二、税收滞纳金制度改进的立法思路

三、纳税前置制度与复议前置制度的反思

四、非营利组织涉税监管

五、澳门新濠天地网上平台行政诉讼的证据效力

 

 第二部分人文情怀篇 

担学者师长责,追法治澳门新濠天地网上网站梦——访北京大学法学院刘剑文教授

一、学高为师,德高为范

二、学术强国,赤子之心

三、法治澳门新濠天地网上网站,利民为本

 

附录刘剑文论著一览表

 

后记

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